中國勞動保障報：砥礪奮進的5年—河南篇

編者按：為全面展示十八大以來我國人社工作成就所取得的成就，呈現五年間人社系統工作創新亮點，根據人社部關于“砥礪奮進的五年”人社事業成就宣傳報道安排，近期，中國勞動保障報社對我省五年來人社事業發展成就進行了深入采訪報道，現予以集中轉載。

深化人社事業改革讓百姓獲得更多福祉

—訪河南省人社廳廳長劉世偉

（記者楊海波 劉俊良）

黨的十八大以來，河南省人社部門以“增進人民福祉、促進人的全面發展”為根本任務，創新引領，責任擔當，加快推進人社事業改革發展。5年來，河南省人社事業取得了哪些新成績？獲得了哪些新優勢？將在哪些方面繼續發力？日前，記者就這些問題采訪了河南省人社廳廳長劉世偉。

記者：習近平總書記強調，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。這5年，河南省人社部門是如何以此為引領，加快推動人社事業改革的？

劉世偉：黨的十八大以來，習近平總書記多次強調要“堅持以人民為中心的發展思想”，明確提出“讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發點和落腳點”，這一系列的重要論述，不僅為我們人社事業改革指明了工作方向，更是我們工作中遵循的基本原則。

為深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和調研指導我省工作時的重要講話精神，我們堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持為中心工作服務、為人民群眾服務，按照“堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期”的思路，以“增進人民福祉、促進人的全面發展”為根本任務，以“民生為本、人才優先”為工作主線，突出就業為民、社保安民、技能強民、增收富民，著力實現更加充分更高質量就業，著力改革完善社會保障制度體系，著力建設人力資源強省，著力深化人事制度改革和工資收入分配制度改革，著力構建和諧穩定的勞動關系，著力提升基本公共服務能力和水平，推動人力資源社會保障事業全面協調可持續發展，為實現全面建成小康社會、讓中原更加出彩目標提供有力支撐和堅實保障。

記者：結合河南省人社事業這5年來的成就和變化，您覺得百姓在哪些方面享受到更方便、更貼心的服務？

劉世偉：5年來，河南省人社部門始終堅持以人為本，積極落實就業創業、社會保障、收入分配的各項惠民措施，不斷優化提升政務服務，人民群眾獲得感不斷提升。

惠民利民水平不斷提升。參加技能培訓的高校畢業生，可以申領培訓補貼和鑒定補貼；貧困高校畢業生，還可獲得1500元的一次性求職創業補貼。全省實施統一的城鄉居民基本醫療保險制度，增加藥品目錄和醫療服務項目，提高城鄉居民醫保財政補助標準。我們在連續11次調整企業退休人員基本養老金的基礎上，又連續兩次同步調整企業和機關事業單位退休人員基本養老金，調整后月人均養老金增加146元，平均增幅5.91%。提高城鄉居民基礎養老金，最低標準增加到80元。

便民服務水平不斷提升。我們對254項業務事項進行梳理，減少合并117項，減少了近49%；行政權力事項僅保留34項，精簡率54%。省廳所有對外業務事項全部集中到實體大廳辦理或實行網上辦理，實行“一個窗口受理、一站式服務”。全省大力推進整合社會保險經辦服務機構，實行“五險合一”，實現各項社會保險業務“一站式”辦理、“一條龍”服務，省、市、縣、鄉四級定點醫療機構全面實現醫療保險“一站式”結算服務，使人民群眾享受到實實在在的便利。

記者：作為人口大省，請您談談，河南是如何加快推進職業技能培訓工作，將人口數量優勢轉為人才質量優勢的？

劉世偉：河南省委、省政府連續多年把職業培訓作為事關經濟社會發展全局的重點工作來抓，圍繞弘揚工匠精神、打造“技能河南”的目標，多渠道、多層次、多形式面向全體勞動者開展各類職業培訓。

省政府與人社部兩次簽署共建河南全民技能振興工程備忘錄，出臺近30份有關職業培訓的政策文件，連續6年召開全省工程會議，實行責任目標管理。各省轄市、省直管縣（市）積極跟進出臺推進工程實施的意見，形成“政府主導、人社牽頭、部門配合、上下聯動”的工作機制。

5年來，省財政累計投入16.7億元，帶動各級財政和社會投入160多億元，規劃建設300多個基地型建設項目。蘭考、盧氏、睢縣、新縣等一批貧困縣和革命老區得到支持。

省人社廳連續5年實施高技能人才培養專項計劃，在全省150家大中型企業開展高技能人才評價試點，每年組織開展近70個職業（工種）的職業技能競賽系列活動，上百萬人參加，年新培養高技能人才達15萬人以上。

黨的十八大以來，全省累計開展職業技能培訓1597.47萬人次以上，新培養高技能人才80.23萬人，全省技能勞動者總量達626.41萬人，高技能人才總量達169.27萬人。

記者：請您談談下一個五年，河南省人社事業將在哪些方面重點發力？

劉世偉：下一個五年，我們將緊緊圍繞全面建成小康社會、讓中原更加出彩宏偉目標，推動全省人力資源社會保障事業發展實現新提升。

在實現更高質量就業上持續發力。落實完善更加積極的就業政策，完善就業考核指標體系，將城鎮新增就業人數作為宏觀調控指標，促進經濟發展與擴大就業良性互動。

在建立更加公平、更可持續的社會保障制度上持續發力。深化社會保障制度改革，健全城鄉統一的居民基本養老保險制度、基本醫療保險制度，完善失業保險保障生活、預防失業、促進就業“三位一體”的制度功能體系，推進工傷保險制度體系建設，全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系。

在人才隊伍建設上持續發力。圍繞“三區一群”建設，突出“高精尖缺”導向，深入實施高層次專業技術人才集聚培育工程，培養和集聚一批能夠突破關鍵技術、引領學科發展、帶動產業轉型的創新型領軍人才。

在防范化解風險上持續發力。牢固樹立憂患意識和底線思維，全面梳理人社系統每個領域存在的風險點，嚴密防范規模性失業、社?；鹬Ц赌芰?、勞動關系、人事考試安全等重點領域風險隱患，健全完善化解矛盾糾紛的長效機制，提升防控能力，盡可能把隱患消滅在萌芽狀態，切實把矛盾化解在基層。

就業為民 社保安民 技能強民 增收富民

河南人社改革發展讓百姓獲得感持續增強

（記者劉俊良 楊海波）

推進全民技能振興工程，做好人力資源大省文章；鼓勵農民工返鄉創業，奏響脫貧攻堅序曲；關注困難群體看病難題，建構多層次醫療保障體系……5年來，河南省人社部門認真貫徹習近平總書記治國理政新理念新思想新戰略，圍繞“民生為本、人才優先”的工作主線，加強統籌協調，實現重點突破，在就業、社保、職業能力建設、人才等領域取得顯著成績，政務服務水平不斷提升，群眾的獲得感持續增強。
　這5年，是河南省人社事業發展最快、取得成就最大、發揮作用最突出的時期。河南省就業政策體系更加完善，就業局勢穩中向好。先后出臺了關于進一步做好新形勢下就業創業工作的實施意見等政策文件，在經濟下行壓力不斷加大的情況下，城鎮新增就業連續5年保持在140萬人以上，累計新增就業719.7萬人。農村勞動力轉移就業實現省內就業超過省外轉移的歷史性轉變，轉移就業總數達到2931萬人，居全國前列。
　河南省人社部門以更加公平、更可持續為目標，深入推進社會保障制度改革，覆蓋城鄉的社會保障體系基本建立。在改革中，河南首先大力推進社會保險經辦服務機構“五險合一”改革，極大方便了參保單位和參保人員辦理各項社會保險業務。截至今年上半年，五項社會保險參保人數達到1.93億人次，各項社會保險基金總收入1199.05億元，基金總支出969.19億元，基金累計結存2498.06億元。
　河南省創設的困難群眾大病補充醫療保險制度，為參加河南省城鄉居民基本醫療保險的建檔立卡貧困人口、特困人員救助供養對象、城鄉最低生活保障對象和困境兒童四類困難群眾，提供救助，避免因病致貧、因病返貧。這一制度惠及困難群眾800多萬人，截至8月15日，18.3萬人次已享受到大病補充保險待遇。
　作為人口大省，河南把實施全民技能振興作為一項戰略工程、民生工程，建立了“政府主導、人社牽頭、部門配合、上下聯動”的工作機制，通過實施項目帶動、加強職業培訓立法、深化職業院校改革等一系列舉措，探索出較為完善的職業培訓體系。5年間，全省組織開展各類職業培訓1597.47萬人次。全省技能勞動者總量達626.41萬人，高技能人才總量達169.27萬人，占技能人才總量的27.02%。
　河南省積極發揮人才評價“指揮棒”作用，職稱制度改革進一步深化，調整職稱外語政策，擴大高校自主評審專業，進一步暢通高層次人才和急需緊缺人才職稱評聘“綠色通道”，打通職業資格與職稱任職資格貫通渠道。完善高技能人才評價激勵機制，高技能人才與工程技術人員職業發展實現貫通，開辟技能人才參加專家評審和公務員考錄的新途徑。
　勞動關系總體和諧穩定，企業和勞動者權益得到有效維護。仲裁機構實體化建設有效推進，河南各省轄市、縣（市、區）全部成立了勞動人事爭議仲裁院，共處理勞動人事爭議案件13.69萬件，涉及勞動者17.08萬人。勞動保障監察執法力度加大，出臺治理拖欠農民工工資問題實施意見，健全工資支付保障長效機制，辦結各類違法案件6.85萬件，為農民工追發工資53.9億元。

返鄉創業 潮涌中原

（記者劉俊良 楊海波）

古老的中原大地，農民工返鄉創業的熱潮正風起云涌。

2016年以來，河南省返鄉創業農民工累計達92.76萬人，創辦企業47.38萬家，帶動就業471.52萬人。從“北雁南飛”到“群鳳還巢”，一個人力資源大省正悄然發生著巨變。

引鳳還巢  老鄉決心走回來

在一片綠色的田園里，馬圈、鹿舍、牛棚、雞欄一字排開，桃、葡萄、梨、香瓜碩果累累，絲瓜、茄子、扁豆、野菜星羅棋布……這是平輿縣歸源農業合作社里的熱鬧景象。

馬海瑞是這家農業合作社的創辦者，也是返鄉創業大軍中的一員。在平輿，像馬海瑞一樣返鄉創業的，已有2.5萬人，創辦各類企業3600余家，帶動就業11萬人。

在河南省的其他地方，外出務工人員返鄉創業的人數也越來越多。

在鹿邑縣，明新集團的創辦者梁慶之此前在深圳從事化妝刷加工生意，“是家鄉的感召，讓我下決心把在深圳的企業整個搬回來?！?/span>

打動梁慶之的是河南省大力實施的“鳳還巢”工程。鹿邑縣主要領導帶隊到外出務工人員集中地走訪看望，利用過年過節登門拜訪，誠邀他們回鄉創業?！?015年3月28日，那是朱良才書記上任的第一天。聽說我回鄉探親，朱書記特意來家看望我，同我長談了3個小時?！绷簯c之感慨地說。

正是憑著政府主動親近的真情，鹿邑縣引回化妝刷企業83家，帶動6萬多人就業。

河南省人社廳相關負責人介紹，近年來，河南省出臺一系列政策措施，吸引一大批“掙了票子、探了路子、換了腦子”的外出務工人員返鄉創業。

完善政策  老鄉放心干起來

一直以來，外出務工人員返鄉創業面臨著融資難、用地難、缺培訓、缺服務等問題。針對痛點，河南省出臺《關于支持農民工返鄉創業的實施意見》《財政支持農民工返鄉創業20條政策措施》等政策文件，在財政、稅費、金融、土地、培訓等方面提供政策支持。各地也因地制宜，相繼出臺各種扶持措施。

平輿縣注重把返鄉創業與脫貧攻堅相結合，引導返鄉創業項目招聘貧困家庭勞動力。今年3月，馬海瑞創辦的歸源農業合作社因吸納了近60名貧困戶就業，政府給予近30萬元財政補貼。魯山縣利用閑置廠房，建成電商孵化園、絲綿產業創業園，吸納返鄉農民工入駐電子商務企業28家。宜陽縣依托縣培訓中心建立農民工返鄉創業園，吸納農民工返鄉創業135人，創辦企業22家。

河南省還設立總規模100億元的“農民工返鄉創業投資基金”，部分市縣設立創業投資子基金；推行“政策性貸款+商業性貸款”組合模式，平抑商業性貸款利率，降低農民工創業融資成本。截至目前，全省累計發放返鄉下鄉創業擔保貸款215.34億元。

優化服務  老鄉舒心留下來

為了讓返鄉創業者留得住、站得穩，河南省不斷優化創業環境，完善服務體系。

在平輿縣上河城返鄉創業示范園，記者看到，街道干凈寬闊，一座座中式建筑錯落有致，公司的廣告牌鱗次櫛比，這里儼然是一個創業者的樂園。

據了解，凡是入駐上河城園區的，政府提供注冊登記、社保關系接續、資金扶持、人力資源招募等“保姆式”服務，還給予免收2年房租、免稅收、每平方米補貼裝修費50元的優惠政策。同時，創業者在子女入學、看病就醫等方面，與城市居民同等對待。

在河南，同上河城示范園區相似的省級示范園區還有27個。河南省還確定了20個省級返鄉創業試點縣和50個省級示范項目，通過典型引領帶動，為返鄉創業樹起旗幟、立下標桿。

為了提高返鄉創業者創業成功率，河南省人社部門加強創業指導培訓服務，2016年全省共開展返鄉創業培訓4.8萬人次。

脫貧攻堅  老鄉開心富起來

在平輿縣李芳莊農業種植專業合作社內，連片的果蔬大棚不可勝數，當地貧困戶、殘疾人在這里實現了就業。貧困戶可以把農田流轉給合作社，每畝地能收入1000元年租金；也可以承包合作社的蔬菜大棚，并按銷售額與合作社五五分成；還可以到合作社打工，按每天60-160元不等的工價掙取工資。在這里，他們成了“三薪農民”。目前該合作社已幫助275戶貧困戶實現脫貧，并帶動95名殘疾人就業。

在汝州，1.2萬名汝州籍在外務工人員回鄉發展，實現了機繡紡織、汽車裝備、智能終端、生物醫藥等新興主導產業的“無中生有”，累計開發各類就業崗位4.5萬個，讓1260名貧困群眾在家門口就業。

“破解河南脫貧攻堅面臨的一些問題，迫切需要提高農民素質，積極鼓勵支持更多外出務工人員返鄉創業、更多的青年大學生下鄉創業。這既是當前河南實現脫貧攻堅的現實要求，也是長期帶動農村經濟發展、緩解農村社會矛盾的戰略途徑?！焙幽鲜∈￠L陳潤兒如是說。

目前，河南農民工返鄉創業正在實現由“輸出一人致富一家”的打工效益，向“一人創業造福一方”的創業效應轉變。

實施技能振興工程打造人力資源強省

（記者劉俊良 楊海波 ） 

河南是1億多的人口大省，勞動適齡人口6500多萬，農村富余勞動力3200多萬。近年來，河南省提出打造“技能河南”的目標，持續深入實施全民技能振興工程，全民學技能的熱潮在中原大地蔚然成風。

一人命運的轉折

3年前，28歲的戴海寶只是一名普通的汽車修理工，每月工資不到2000元；如今，戴海寶已是漯河市鑫凱隆汽車服務公司的一名店長，每月工資4500元，管理一個4人團隊。

2014年，只有初中文化的戴海寶聽說政府要辦免費培訓，便報名參加了汽車行業技能再提升培訓活動，這一學習就是3年。在每年為期3個月的培訓中，他先后學習了汽車工程理論、汽車電路、變速箱等課程?！巴ㄟ^參加培訓活動，我的技術水平有了明顯提高，工作得到更多客戶的認可?！贝骱氄f。

戴海寶事業轉折的背后，折射出河南實施全民技能振興工程給個人帶來的影響。

2014年，人社部與河南省簽署《共同深入推進河南全民技能振興工程備忘錄》，開啟第二輪共建合作，全民技能振興工程在中原大地如火如荼地展開。

河南省政府先后出臺《深入推進河南全民技能振興工程2014—2017年行動計劃》等一系列文件，人社、教育、農業、民政等15家成員單位每年出臺配套方案，分類實施農村轉移勞動力技能就業計劃、企業在職職工技能提升計劃等。各省轄市、省直管縣（市）也積極跟進出臺推進工程實施的意見，形成了“政府主導、人社牽頭、部門配合、上下聯動”的工作格局。截至目前，全省技能勞動者總量達626.41萬人。

一所技校的蝶變

8月的漯河技師學院，校園里格外安靜?？稍趯嵱栔行拇髽侵?，記者卻看到一群學生正在為技能競賽而緊張備戰。

2015年，漯河技師學院被河南省政府批準為全省首批高職類技師學院；2017年，漯河技師學院與德國職教集團和德國德累斯頓工業大學合作，共建工業機械和制冷技術兩個專業……

漯河技師學院發生的變化，得益于河南省深化技工院校改革的推動。

河南省共有技工院校149所，在校生26.7萬人。省政府認定20所技師學院納入高等職業教育范疇，在領導班子配備和生均經費等方面給予高等職業院校同等待遇。河南還大力推行校企合作，組建82個技工教育（職業教育）集團，吸納學校、企業等成員單位2820家。

漯河技師學院與富士康集團、雙匯集團等知名企業，建立了“訂單式”培養合作關系；洛陽市16所技工院校與南車集團、珠海格力等400余家企業簽訂了合作協議，開設企業（行業）冠名班50余個。河南省技工院校畢業生就業率始終保持在98%以上。

一方人才的崛起

在朱辛偉傳統扎染藝術工作室內，記者看到，橘黃、草綠、天藍等五顏六色的絲巾、服飾、布袋琳瑯滿目，由深轉淺的漸變色賦予物品一種新的生命力。

這間工作室是河南省級技能大師工作室中的一個。目前，河南還建設28個國家級技能大師工作室，涉及傳統技藝、高精機械加工等行業。

5年來，河南省財政累計投入16.7億元，帶動各級財政和社會投入160多億元，實施省級高技能人才培養示范基地、省級技能大師工作室等六類300余個基地型建設項目。

河南還通過專項培養、表彰激勵等措施，加快高技能人才培養。目前，河南省高技能人才總量達169.27萬人，占技能人才總量的27%，摸索出職業技能培訓的“河南經驗”。截至2016年底，河南共評選產生“中原技能大獎”30名、“中原大工匠”10名、“河南省技術能手”1108名，省財政分別給予每人5000元至20000元的一次性獎勵。

不讓一名困難群眾因病致貧

（記者楊海波 劉俊良）

家住河南省許昌市七里店社區的低保戶孫定國，今年68歲，不幸罹患癌癥。由于女兒女婿沒有固定工作，作為一名農民，他從來沒有去醫院治療的想法。市社保局的工作人員找上門來，為他講解困難群眾大病補充醫療保險政策，并主動為他聯系醫院進行治療。

孫定國的女兒孫營輝感激地說：“我爸爸首期治療花了好幾萬塊，我們只需承擔很小一部分。大病補充醫療保險，讓我們看到了生活的希望！”

孫定國住院報銷的情形，只是河南省800多萬名已經參加大病補充醫療保險困難群眾的一個縮影。

一場說干就干的醫保扶貧攻堅戰

河南省這項針對全省困難群眾“量身定制”、事關脫貧攻堅大局的大病補充醫療保險政策，今年一經推出，就受到社會高度關注。按照政策規定，參保困難群眾的住院醫療費用在基本醫保、大病保險報銷后，剩余合規自付醫療費用由大病補充醫療保險再分段給予報銷，最高報銷比例可達90%，而且不設封頂線。

“與屬于‘普惠制’的城鄉居民基本醫保、大病保險不同，大病補充保險是‘特惠制’，即針對困難群眾等特殊群體建立的補充醫療保障?！焙幽鲜∪松鐝d廳長劉世偉說，通過開展大病補充醫療醫保，河南省為困難群眾建立起由基本醫保、大病保險、大病補充醫保、醫療救助、慈善救助構成的完善的醫療保障體系，這是對全民醫保體系的一項重大制度性創新與探索。

從2016年12月26日河南省政府辦公廳文件下發，到2017年4月1日全省全面啟動困難群眾大病補充醫療保險報銷程序，只有短短的100天時間。全省各市、縣（市、區）政府高度重視，切實加強領導，明確部門職責，嚴格督導考核；各有關部門按照職責分工加強溝通協作，細化配套措施，精心組織實施，一場說干就干的醫保精準扶貧攻堅戰拉開了序幕。

眾人幫扶不讓一名困難群眾掉隊

按照制度的設計，困難群眾只有在參加城鄉居民基本醫療保險的基礎上，才能享受大病保險、大病補充醫療保險待遇。能否確保困難群眾全部納入城鄉居民醫保范圍，成為落實醫保精準扶貧攻堅的關鍵環節。

作為困難群眾大病補充醫療保險工作組織實施的牽頭單位，各級人社部門會同民政、扶貧等部門加班加點、不辭辛勞，認真核實困難群眾保障對象，避免重復參保，建立數據庫，實行動態管理。

許昌市人社部門完成對全市所有困難人員的信息比對，發現信息不全和未參加基本醫療保險人員2105人。為了確保困難群眾能夠納入醫保，醫保辦的同志利用休息時間，深入困難群眾家中，一家一戶地核實數據，一家一戶地講解政策。

困難群眾大病補充醫療保險的年度人均籌資標準為60元，由各級財政承擔，而參加城鄉居民基本醫療保險的費用，除各級財政補助外，還需要個人承擔一部分。盡管繳費額度不高，但仍有一些困難群眾繳費困難。面對這種情況，各級人社部門廣開思路，對民政、扶貧部門認定確實無力繳納的困難群眾，報請當地政府資助困難群眾解決參保經費問題。

禹州市醫保辦主任李應貫介紹說，他們積極協調財政部門，共為149549名困難群眾申請財政補助資金269.2萬元，使這些困難群眾有資格享受大病補充醫保待遇，做到了不漏一人、應保盡保。

好政策更需要好的配套服務

為了加快推進困難群眾參加大病補充醫療保險工作，河南省人社部門認真做好政策銜接和系統對接工作。

明確大病保險和大病補充醫療保險運行年度、報銷范圍一致。河南省明確，困難群眾住院費用經基本醫保報銷后一個參保年度內，個人累計負擔的合規自付醫療費用，在大病保險起付線以內的部分，直接進入大病補充醫療保險分段按比例報銷；超過大病保險起付線部分，首先由大病保險報銷，剩余部分由大病補充醫療保險再分段按比例報銷，確保兩項制度無縫銜接。

在系統對接上，全省統一在基本醫療保險管理系統中增加大病保險、大病補充醫療保險結算系統，醫保經辦機構和商業保險機構按經辦權限匹配相應用戶權限，確保了信息系統的統一性和完整性。

針對三次報銷中存在兌付時間長問題，河南省在城鄉居民醫保中全力推進基本醫療保險、大病保險、大病補充醫療保險“一站式”即時結算服務，現已全面覆蓋省、市、縣、鄉四級定點醫療機構。

據統計，困難群眾大病補充醫療保險在基本醫療保險、大病保險報銷基礎上，全省平均報銷比例提高9.36個百分點，困難群眾的住院醫療費用平均實際報銷比例達到72%，緩解困難群眾“因病致貧、因病返貧”的作用進一步顯現。截至8月15日，全省18.3萬人次已享受到大病補充醫療保險待遇。